關(guān)于深化基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研與思考 關(guān)于深化基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政管理體制設(shè)置中最基層的一級(jí)地方政權(quán)組織，在國(guó)家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)地位，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策落實(shí)落細(xì)的“最后一公里”。</p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾的切身利益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、職能配置是否優(yōu)化、人員力量是否充實(shí)，直接決定著基層治理的成效，也影響著人民群眾的幸福指數(shù)。
2019年黨政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置“七辦五中心（站）”，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。
在2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革中，市委編辦積極探索完善基層領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化組織架構(gòu)、擴(kuò)大自主權(quán)限、健全運(yùn)行機(jī)制，有力推動(dòng)了基層治理效能的提升。
一、改革探索我市共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革為契機(jī)，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理特點(diǎn)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索構(gòu)建基層治理新格局，通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合條塊資源、重構(gòu)權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化便民服務(wù)、下沉編制資源、規(guī)范綜合執(zhí)法，有效破解基層“事多人少”“看得見管不著”等基層治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，扎實(shí)助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)。
（一）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不優(yōu)、職能分散交叉是制約基層治理效能提升的重要因素。
市委編辦著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)人口等指標(biāo)，將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別為較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合大、中鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)。
中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“八辦一隊(duì)一中心一站”（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、公共服務(wù)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，行政審批服務(wù)中心，退役軍人服務(wù)站）統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)。
大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)招商促進(jìn)服務(wù)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目招商引資服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。
機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加扁平高效，更加貼近群眾需求。
從機(jī)構(gòu)職能上引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心聚焦到加強(qiáng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合行政執(zhí)法和行政審批服務(wù)上來(lái)。
（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)重構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。
（二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)重構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。
有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的普遍性問(wèn)題，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)效率不高的重要原因之一。
市委編辦從解決權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題入手，通過(guò)賦權(quán)、強(qiáng)能、減負(fù)，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理中的核心作用。
一是強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)上級(jí)職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其工作人員的指揮調(diào)度權(quán)和考核督辦權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事任免具有建議權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)列席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一工作安排。
派駐機(jī)構(gòu)人員的黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入鄉(xiāng)
