關(guān)于加強法治政府建設(shè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的調(diào)研與思考 關(guān)于加強法治政府建設(shè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的調(diào)研與思考關(guān)于加強法治政府建設(shè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的調(diào)研與思考黨的二十大報告提出，要堅定不移“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，同時要求“優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”。</p>
國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》重點對政府在構(gòu)建營商環(huán)境中的職責(zé)作出相應(yīng)指引。
可見，優(yōu)化營商環(huán)境離不開政府自身的法治化，只有不斷推進法治政府建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對市場主體的依法、科學(xué)及全面監(jiān)管，營商環(huán)境才能真正優(yōu)化。
一、以法治政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的價值基準(zhǔn)一、以法治政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的價值基準(zhǔn)價值基準(zhǔn)是以法治政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的基本標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中規(guī)劃的法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，通過法治政府建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)從“職能—行為—程序—責(zé)任”的基本框架入手，以政府職能科學(xué)法定、政府履職合法充分、行政程序正當(dāng)高效、行政責(zé)任嚴(yán)格公正作為價值基準(zhǔn)。
（一）政府職能科學(xué)法定是優(yōu)化營商環(huán)境的前提（一）政府職能科學(xué)法定是優(yōu)化營商環(huán)境的前提《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四條規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境首先應(yīng)做到“轉(zhuǎn)變政府職能”，即要求政府主體的行政職權(quán)設(shè)定和配置科學(xué)、合理、清晰，符合營商環(huán)境的發(fā)展需要和政府定位，這也是依法行政的根本前提。
具體來說，職能科學(xué)，要求政府定位既不越位亦不缺位，讓市場能夠在資源配置中起決定性作用。
職權(quán)法定，指的是政府的權(quán)力只能來源于法律、由法律所規(guī)定，通過政府監(jiān)管市場的一切要素，如由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管、監(jiān)管限度與手段等，即機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等必須有法可依、有法必依，法無授權(quán)不可為。
政府職能科學(xué)法定的根本前提是加強和完善地方法規(guī)規(guī)章等制度規(guī)范建設(shè)，通過法律法規(guī)等制度規(guī)范提供政府實施具體行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則，同時也作為政府實施具體行為的限制。
一方面，營商環(huán)境的優(yōu)化涉及城市規(guī)劃、衛(wèi)生、消防、交通、市場監(jiān)管等多個領(lǐng)域，所以制度規(guī)范上應(yīng)注意整合政府不同部門的管理資源，厘清各部門職責(zé)權(quán)限，做好營商環(huán)境優(yōu)化方面的職能規(guī)范與其他法律法規(guī)的銜接，確立不同監(jiān)管事項的主責(zé)單位和協(xié)同單位。
在法律法規(guī)層面作出整體規(guī)劃與職能安排后，需督促各地各級政府根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟狀況等，進一步細(xì)化管理措施。
另一方面，通過職能設(shè)定轉(zhuǎn)變政府主體的治理理念。
營商環(huán)境優(yōu)化的根本是通過法治化的安排營造和服務(wù)營商環(huán)境，以法治的有效性、敏感度和包容性來激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。
因此，政府各部門在營商環(huán)境監(jiān)管或治理中，必須認(rèn)清自身定位，即市
