研討發(fā)言：打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法執(zhí)法司法“組合拳” 研討發(fā)言：打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法執(zhí)法司法“組合拳”研討發(fā)言：打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法執(zhí)法司法“組合拳”近日公布的全國人大常委會2024年度立法工作計劃顯示，我國今年將扎實推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，力爭年內(nèi)提請審議。</p>
這意味著繼《中華人民共和國民法典》后，我國第二部以“法典”命名的法律正在穩(wěn)步推進。
用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要要求和可靠保障。
當(dāng)前，世界上許多國家通過制定針對生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域的法律法規(guī)來保障生態(tài)環(huán)境，且瑞典、法國、意大利等國家已經(jīng)擁有了環(huán)境法典。
但在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失、化學(xué)污染等方面，環(huán)境法的要求與執(zhí)行之間仍然存在著較大落差，環(huán)境法的實效性仍面臨挑戰(zhàn)。
如何提高環(huán)境法的實效性，讓環(huán)境保護行動落到實處？這是全球環(huán)境治理亟待破解的難題，也是我國加強生態(tài)環(huán)境法治保護的重點，其關(guān)鍵在于打好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法“組合拳”。
以編纂生態(tài)環(huán)境法典為契機，強化法律的操作性。
目前，我國已有生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素與山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
從基本構(gòu)成來看，環(huán)境立法主要包括污染防治立法和生態(tài)保護立法兩個方面。
在立法內(nèi)容上，部分規(guī)定還不能完全適應(yīng)新時代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較為滯后，如新污染物治理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；部分規(guī)定原則性過強，相應(yīng)的配套性立法未能及時跟進；有的法律概念內(nèi)涵不明確，如長江保護法第95條對“長江支流”的概念界定不清晰，導(dǎo)致實踐中對“二級以下支流”是否屬于岸線管控范圍存在爭議。
在地方性法規(guī)規(guī)章與上位法的銜接上，部分地方立法重復(fù)上位法規(guī)定，未能結(jié)合地區(qū)的地理特征、人口密度、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段落實上位法，在資金保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面缺乏實施細(xì)則。
為此，在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)堅持與時俱進，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境法典編纂。
需要注意的是，編纂生態(tài)環(huán)境法典既不是簡單的環(huán)境法律匯編，也不是制定全新的環(huán)境法律，而是以法典化的立法方式對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，以增強生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。
在微觀層面，應(yīng)當(dāng)聚焦法律規(guī)則的可行性，推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定修訂，出臺符合各地區(qū)實際的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境法的可操作性。
以推動環(huán)境司法專門化為抓手，提高司法保護效能。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中提出的“加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護”是對于環(huán)境司法提出的整體性要求，但這里的“加強”并非簡單地加大強度或者擴大范
