轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域收費(fèi)行為的監(jiān)管思考與建議 轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域收費(fèi)行為的監(jiān)管思考與建議為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)減稅降費(fèi)決策部署和政府工作報告關(guān)于嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)工作要求，各地市場監(jiān)管部門積極開展轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查行動，大力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，積極推動國家降價政策落實落地，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。</p>
2021年10月以來，隨著電力價格市場化改革、國家和市級電價政策的調(diào)整，轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域電力價格屬性也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價行為的違法性認(rèn)定、行政處罰的法律適用等方面存在較大爭議，給價格監(jiān)管執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。
一、商業(yè)電價政策調(diào)整后的價格監(jiān)管困境（一）放開工商業(yè)目錄銷售電價初期的劇烈陣痛1．最終目的。
按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場。
取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
2．相關(guān)政策。
2021年10月11日，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），決定自當(dāng)年10月15日起取消工商業(yè)目錄銷售電價，工商業(yè)用戶按照市場價格直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，暫無法直接購電的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電（代購制）。
2021年12月16日，XX市發(fā)展和改革委員會公布《XX市定價目錄》（渝發(fā)改規(guī)范〔2021〕15號），也將工商業(yè)電價移出了《XX市定價目錄》。
3．初期影響。
轉(zhuǎn)供電領(lǐng)域的電力用戶基本屬于工商業(yè)用電，國家和市級政策文件出臺之前，其電價實行的是政府定價（目錄銷售電價），轉(zhuǎn)供電企業(yè)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價屬于不執(zhí)行國家定價的違法行為。
相關(guān)政策文件出臺之后，工商業(yè)用電不再由政府定價，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的違規(guī)加價行為也不再屬于不執(zhí)行政府定價行為，不能簡單直接認(rèn)定為價格違法行為。
工商業(yè)用電屬于市場行為，存在代購電和直購電兩種情況。
現(xiàn)實中代購電占了一半以上，其價格一路飆升。
2023年1月代購電1-10千伏的升至0.851698元/度，比2019年5月的1-10千伏0.6378元/度高出33%，而少數(shù)轉(zhuǎn)供電主體找到的直購電公司從中抬價，某個小區(qū)商業(yè)用電直購電價“狂飆”到1.17元/度，使得物業(yè)公司無法向終端用戶交代。
（二）轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價幅度政策的天生不足1．加價幅度具體規(guī)定。
2022年3月14日，市發(fā)展改革委制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范工商業(yè)轉(zhuǎn)供電加價行為的通知》（渝發(fā)改價格〔2022〕341號），決定自當(dāng)年4月1日起對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價幅度進(jìn)行限制。
其中，工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體，2023年底前最高上浮幅度不超過10%、2024年1月起最高上浮幅度不超過8%；物業(yè)底商、商業(yè)綜合體、寫字樓轉(zhuǎn)供電主體，2023年底前最高上浮幅度不超過12%、2024年1月起最高上浮幅度不超過10%、新建的物業(yè)底商轉(zhuǎn)供電配電設(shè)施工程完成竣工驗收的不再執(zhí)行上浮政策。
